市場監(jian)管總局網站2025年12月(yue)10日消息，近日，市場(chǎng)監管總局發布《關(guān)于進一步深化改(gai)革促進檢驗檢測(cè)行業做優做強的(de)指導意見》。《意見》明(míng)确，到2025年，檢驗檢測(ce)體系更加完善，創(chuang)新能力明顯增強(qiáng)，發展環境持續優(you)化，行業總體技術(shù)能力、管理水平、服(fu)務質量和公信力(li)顯著提升，湧現一(yī)批規模效益好、技(jì)術水平高、行業信(xin)譽優的檢驗檢測(ce)企業，培育一批具(jù)有國際影響力的(de)檢驗檢測知名品(pin)牌，打造一批檢驗(yan)檢測高技術服務(wù)業集聚區和公共(gòng)服務平台，形成适(shì)應新時代發展需(xū)要的現代化檢驗(yàn)檢測新格局。

　　《意見(jian)》提出，鼓勵社會資(zī)本進入檢驗檢測(cè)行業。鼓勵民營企(qǐ)業和其他社會資(zī)本投資檢驗檢測(ce)服務，支持具備條(tiáo)件的企業申請相(xiang)關資質，面向社會(huì)提供檢驗檢測服(fu)務。鼓勵非公有資(zi)本參與國有檢驗(yàn)檢測企業混合所(suǒ)有制改革，非公有(you)資本投資主體可(ke)通過出資入股、收(shōu)購股權、認購可轉(zhuǎn)債、股權置換等多(duo)種方式，參與國有(you)檢驗檢測企業改(gǎi)制重組或國有控(kong)股上市檢驗檢測(cè)公司增資擴股以(yǐ)及企業經營管理(li)。

　　附《市場監管總局(jú)關于進一步深化(hua)改革促進檢驗檢(jian)測行業做優做強(qiáng)的指導意見》：

　　各省(shěng)、自治區、直轄市和(he)新疆生産建設兵(bīng)團市場監管局（廳(tīng)、委）：

　　檢驗檢測是國(guó)家質量基礎設施(shi)的重要組成部分(fen)，是國家重點支持(chi)發展的高技術服(fu)務業和生産性服(fú)務業，在提升産品(pin)質量、推動産業升(sheng)級、保護生态環境(jìng)、促進經濟社會高(gao)質量發展等方面(mian)發揮着重要作用(yòng)。近年來，我國檢驗(yan)檢測行業快速發(fā)展，結構持續優化(huà)，市場機制逐步完(wán)善，綜合實力不斷(duan)增強，但仍存在創(chuang)新能力和品牌競(jìng)争力不強、市場化(hua)集約化水平有待(dai)提升、市場秩序不(bú)夠規範等問題。爲(wei)進一步深化改革(ge)，促進檢驗檢測行(hang)業做優做強，現提(ti)出如下意見。

　　一、總(zǒng)體要求

　　（一）指導思(si)想。以習近平新時(shi)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導(dǎo)，全面貫徹黨的十(shí)九大和十九屆二(èr)中、三中、四中、五中(zhōng)全會精神，堅定不(bú)移貫徹新發展理(lǐ)念，以推動高質量(liang)發展爲主題，以深(shen)化供給側結構性(xìng)改革爲主線，以改(gai)革創新爲根本動(dong)力，圍繞建設質量(liàng)強國、制造強國，服(fu)務以國内大循環(huan)爲主體、國内國際(jì)雙循環相互促進(jìn)的新發展格局，加(jiā)快建設現代檢驗(yàn)檢測産業體系，推(tui)動檢驗檢測服務(wu)業做優做強，實現(xian)集約化發展，爲經(jing)濟社會發展提供(gòng)更加有力的技術(shù)支撐。

　　（二）基本原則(zé)。

　　——堅持深化改革。堅(jian)定不移推進經營(ying)性檢驗檢測機構(gòu)市場化改革，破除(chú)制約行業發展的(de)體制機制障礙，持(chí)🐅續優化市場化法(fǎ)治化國際化營商(shang)環境。

　　——堅持創新驅(qu)動。堅持把創新作(zuò)爲驅動檢驗檢測(cè)發展的第一動力(lì)，完善檢驗檢測創(chuang)新體系，加強共性(xìng)技術👣平台建設‼️，提(tí)升自主創新能力(li)，推動行業向專業(yè)化和價值鏈高端(duan)延伸。

　　——堅持市場主(zhu)導。充分發揮市場(chang)在資源配置中的(de)決定性作用，推動(dong)有效市場和有爲(wei)政府更好結合，激(ji)發各類市場主體(tǐ)活力，增🈚強檢驗檢(jiǎn)測行業發展内🧑🏽‍🤝‍🧑🏻生(sheng)動力，提高經🐅濟質(zhì)量🔞效益和核心競(jìng)争力。

　　——堅持目标導(dao)向。聚焦國家戰略(luè)和經濟社會發展(zhan)重大需求，對🈲标國(guó)際先進水平，明确(que)主攻方向和突破(po)🏃口，統籌檢驗檢♉測(cè)行業與産業鏈深(shēn)度融合，推動檢驗(yàn)檢測行業集🐇約發(fā)展。

　　（三）總體目标。到(dao)2025年，檢驗檢測體系(xì)更加完善，創新能(neng)力明顯增強，發展(zhan)環境持續優化，行(háng)業總體技術能力(li)、管理水平、服務質(zhi)量和公信力顯著(zhe)提升，湧現一批規(guī)模效益好、技術水(shuǐ)平高、行業信譽優(yōu)的檢驗檢測企業(yè)，培育一批具有國(guo)際影響力的檢驗(yan)檢測知名品牌，打(dǎ)造一批檢驗檢測(cè)高技術服務業集(jí)聚區和公共服務(wu)平台，形成适應新(xīn)時代發展需要的(de)現代化檢驗檢測(cè)新格局。

　　二、着力深(shen)化改革，推動檢驗(yan)檢測機構市場化(huà)發展

　　（四）推進檢驗(yan)檢測機構改革。按(an)照政府職能轉變(biàn)和事業單位改革(gé)的要求，進一步理(li)順政府與市場的(de)關系，積極推進事(shi)業單位性質檢驗(yan)檢測機構的市場(chang)化改革。科學界定(ding)檢驗檢測機構功(gong)能定位，經營類機(ji)構要轉企改制爲(wei)獨立的市場主體(ti)，實現市場化運作(zuo)，規範經營行爲，提(ti)升技術能力，着力(lì)做優做強；公益類(lèi)機構要大力推進(jìn)整合，優化布局結(jie)構，強化公益屬性(xing)，嚴格執行事業單(dān)位相關管理政策(ce)，提升職業化、專業(ye)化服務水平。各地(di)市場監管部門要(yao)按照地方黨委政(zhèng)府的部署和要求(qiú)，積極穩妥推進檢(jiǎn)驗檢測機構改革(ge)，強化涉及國家安(ān)全、公共安全、生态(tai)安全、公衆健康安(an)全等領域檢驗檢(jiǎn)測機構的建設和(he)管理，更好服務市(shi)場監管和地方經(jīng)濟社會發展。

　　國有(you)企業性質檢驗檢(jian)測機構要深化混(hùn)合所有制改革，推(tui)動完善現代企業(ye)制度，健全企業法(fǎ)人治理結構，提高(gāo)國有資本配置和(hé)運行效率。堅持以(yǐ)資本🐕爲紐帶完善(shan)混合所有制檢驗(yàn)🏒檢測企業治理結(jié)構和管理方式，國(guo)有資本出資人和(he)各類非國有資本(běn)✌️出資人以股東身(shēn)份履行🙇🏻權利和職(zhí)責，使混合所有🥰制(zhì)企業成爲真正的(de)市場主體。加快國(guó)有企業♈性質檢驗(yàn)檢測機構的☁️優化(hua)布局和結構調整(zheng)，推進國有企業戰(zhàn)略性重組、專☀️業化(huà)整合，推動國有企(qǐ)業性質♋檢驗檢測(cè)機構率先做強做(zuo)優🚶做大。

　　（五）鼓勵社(shè)會資本進入檢驗(yàn)檢測行業。鼓勵民(min)營企業和其他社(she)會資本投資檢驗(yàn)檢測服務，支持具(jù)備條件的企業申(shēn)請相關資質，面向(xiang)社會提供檢驗檢(jian)測服務。鼓勵非公(gong)有資本參與國有(yǒu)檢驗檢測企業混(hùn)合所有制改革，非(fei)公有資本投資主(zhǔ)體可通過出資入(rù)股、收購股權、認購(gòu)可轉債、股權置換(huan)等多種方式，參與(yu)國有檢驗檢測企(qǐ)業改制重組或國(guó)有控股上市檢驗(yan)檢測公司增資擴(kuò)股以及企業經營(yíng)管理。

　　（六）打造共性(xìng)技術服務平台。加(jia)強政府實驗室建(jian)設，完善檢驗檢測(cè)公共服務體系，推(tuī)動創建、整合、提升(sheng)一批關鍵共性技(jì)術平台，解決跨行(hang)業、跨領域的關鍵(jian)共性技術問題。支(zhi)持各地加強檢驗(yan)檢測認證公共服(fu)務平台示範區、檢(jian)驗檢測高技術服(fu)務業集聚區建設(she)，圍繞京津冀協同(tóng)發展、粵港澳大灣(wan)區建設、海南自由(you)貿易港建設、長江(jiang)三角洲區域一體(ti)化發展、振興東北(bei)老工業基地、成渝(yu)地區雙城經濟圈(quan)建設等國家戰略(lue)，促進檢驗檢測行(háng)業與地方經濟建(jian)設深度融合發展(zhǎn)。支持科研院所、大(dà)專院校、生産企業(ye)及其他社會組織(zhī)開放共享檢驗檢(jiǎn)測資源，鼓勵各類(lèi)檢驗檢測機構依(yī)法推進儀器設備(bèi)、實驗環境、标準物(wu)質等要素資源的(de)社會共享共用，提(ti)升相關要素資源(yuán)的利用效率。

　　三、堅(jiān)持創新引領，強化(huà)技術支撐能力

　　（七(qi)）提升行業自主創(chuang)新能力。瞄準國際(ji)技術前沿，推進檢(jian)驗檢測國家重點(diǎn)研發計劃實施，加(jiā)強關鍵核心技術(shù)攻關，突破一批基(ji)礎性、公益性和産(chǎn)業共性技術瓶頸(jing)。研究面向基礎材(cái)料、新産品、新工藝(yì)、新裝備的跨行業(yè)通用檢驗檢測技(jì)術，重點發展在線(xian)、快速檢驗檢測技(jì)術，實現關鍵檢驗(yàn)檢測技術自主可(kě)控。推動檢驗檢測(cè)與互聯網、人工智(zhi)能、大數據、區塊鏈(lian)和量子傳感技術(shù)融合發展，引導行(háng)業數字化轉型升(shēng)級，不斷提升檢驗(yan)檢測服務的智能(néng)化水平。鼓勵檢驗(yàn)檢測機構參與檢(jiǎn)驗檢測儀器設備(bèi)、試劑耗材、标準物(wu)質的設計研發，加(jia)強對檢測方法、技(ji)術規範、儀器設備(bèi)、服務模式、标識品(pǐn)牌等方面的知識(shí)産權保護，建立國(guó)産儀器設備“進口(kǒu)替代”驗證評價體(tǐ)系，推動儀器設備(bei)質量提升和“進口(kǒu)替代”。

　　（八）促進産業(ye)轉型升級。聚焦産(chan)業發展和民生需(xū)求，支持檢驗檢測(cè)機構從提供單一(yī)檢測服務向參與(yǔ)産品設計、研發、生(sheng)産、使用全生命周(zhōu)期提供解決方案(an)發展，引導檢驗檢(jian)測機構開展質量(liang)基礎設施“一站式(shi)”服務、實現“一體化(hua)”發展，爲社會提供(gong)優質、高效、便捷的(de)綜合服務。鼓勵檢(jiǎn)驗檢測機構與科(kē)研機構、計量技術(shù)機構、标準研究機(jī)構、認證認可機構(gòu)等加強合作，充分(fèn)發揮國家質量基(ji)礎設施一體化服(fú)務效能，加強檢驗(yàn)檢測技術标準體(tǐ)系建設。組織開展(zhan)檢驗檢測助推産(chǎn)業優化升級行動(dong)，支持檢驗檢測機(ji)構牽頭組建高水(shuǐ)平創新聯合體，加(jiā)快技術創新與産(chan)業化應用，推動檢(jian)驗檢測産業與先(xiān)進制造業、現代服(fú)務業、現代農業和(hé)産業集聚區協同(tóng)創新、融合發展，引(yin)導檢驗檢測服務(wù)業向專業化和價(jià)值鏈高端延伸。加(jiā)快推進軍民檢驗(yàn)檢測體系融合，促(cù)進軍民檢驗檢測(ce)資質互認，強化大(da)型檢測設備共享(xiǎng)共用，更好服務國(guo)防建設和經濟發(fā)展。

　　（九）加強國家質(zhi)檢中心建設。圍繞(rào)國民經濟重點領(ling)域、先進制造業支(zhi)撐領域、戰略性新(xīn)興産業領域，重點(dian)支持建設一批新(xīn)一代信息技術、高(gao)端裝備制造業、新(xin)材料、智能及新能(neng)源汽車、新能源等(děng)高水平國家質檢(jiǎn)中心。支持國☀️家質(zhì)檢中心積極建設(shè)國家重💜點實驗室(shì)、國家制造業創新(xīn)中心、國家産業創(chuàng)新中💛心和國家技(ji)術創新中心，鼓勵(li)國家質檢中心積(jī)極參與首台㊙️套重(zhong)大技術裝備檢測(cè)評定工作，充分發(fā)揮㊙️國家質檢中心(xīn)的🛀技術引領和支(zhi)撐作🌈用。加強國家(jia)質檢中心規範管(guan)理，嚴格建✉️設标準(zhǔn)和程序規定，完善(shàn)退出機制，優化國(guo)家質檢中心布局(ju)。

　　（十）加強人才隊伍(wu)建設。圍繞重點學(xué)科領域和創新方(fāng)向，突出“高精尖缺(quē)”導向，堅持引進和(hé)培養并重，加快培(pei)養高層次領軍人(ren)才和緊缺急需人(rén)才，着力造就一批(pi)高水平創新團隊(dui)。支持地方政府、高(gao)等院校、職業技術(shù)學校、教育培訓機(ji)構以及檢驗檢測(ce)機構開展合作辦(ban)學，共建檢驗檢測(ce)相關專業門類和(hé)人才培養體系。鼓(gǔ)勵各類市場主體(tǐ)依法開設檢驗檢(jian)測相關培訓項目(mù)，不斷增加檢驗檢(jiǎn)測領域的培訓服(fú)務供給，提升從業(ye)人員專業素質。

　　四(sì)、激發市場活力，提(tí)升質量競争力

　　（十(shí)一）完善市場要素(su)資源供給。支持政(zheng)府部門和金融部(bu)門完善針對檢驗(yan)檢測行業的融資(zi)渠道和扶持政策(cè)，建立檢驗檢測行(hang)業發展基金或科(ke)研創新基金，健全(quan)針對檢驗檢測服(fu)務業特點的金融(rong)救助機制。支持保(bao)險部門建立檢驗(yan)檢測服務質量保(bao)險制度，對于檢驗(yan)檢測責任事故先(xiān)行賠付，通過保險(xian)杠杆調節檢驗檢(jian)測機構經營運行(hang)模式，提升質量競(jing)争力。進一步打破(pò)部門壟斷和行業(ye)壁壘，加大政府購(gou)買服務力度，營造(zao)不同所有制檢驗(yàn)檢測機構公平競(jing)争的良好環境。

　　（十(shi)二）引導行業品牌(pai)建設。完善檢驗檢(jian)測行業品牌培育(yu)、發展、激勵、保護政(zhèng)策和機制，營造良(liang)好的檢驗檢測品(pǐn)牌成長環境。鼓勵(lì)檢驗檢測機構依(yī)法進行商标注冊(ce)、品牌保護，不斷提(tí)升檢驗檢測行業(ye)品牌意識、價值和(he)形象。着力扶持、培(pei)育一批技術能力(lì)強、服務信譽好的(de)檢驗檢測機構成(cheng)爲行業品牌，提高(gao)品牌的知名度、美(měi)譽度和公信力，推(tui)動形成檢驗檢測(cè)國際知名品牌。鼓(gǔ)勵檢驗檢測機構(gou)通過認可機構的(de)認可，不斷提升社(shè)會知名度和國際(jì)市場競争力。支持(chí)中小型檢驗檢測(ce)機構“專精特新”發(fā)展道路，弘揚企業(yè)家精神和工匠精(jing)神，培育一批“單項(xiang)冠軍”“隐形冠軍”。

　　（十(shí)三）深化國際合作(zuo)交流。圍繞完善内(nèi)外貿一體化調控(kòng)體系，促進檢驗檢(jiǎn)測内外相銜接，建(jiàn)設更高水平開放(fang)型經濟新體制，以(yǐ)拓展多雙邊合作(zuò)機制、推動檢驗檢(jian)測數據與結果國(guó)際互認爲重點，積(ji)極參與國際規則(ze)和标準制定，加強(qiáng)國際相關制度、标(biāo)準和技術的跟蹤(zong)研究。支持國内機(ji)構拓展國際業務(wu)，鼓勵檢驗檢測機(jī)構在境外設立分(fèn)支機構、辦💯事處，通(tōng)過合資、并購等方(fāng)式加強海外布局(jú)。鼓勵檢驗檢測機(ji)構開展“一帶一路(lù)”國家和地區的技(jì)術培訓、實驗室共(gong)建、實驗室間比對(dui)、質量管理體系建(jian)設等業🔞務，深化務(wu)實合作，促進共同(tong)發展。

　　五、加強規範(fàn)管理，提高行業公(gong)信力

　　（十四）加大監(jiān)管力度。健全以“雙(shuāng)随機、一公開”監管(guǎn)和“互聯網+監管”爲(wèi)基本手段、以重點(dian)監管爲補充、以信(xìn)💞用監管爲㊙️基礎的(de)新型檢驗檢測監(jiān)管機制。建立健全(quan)部門聯合監管工(gōng)作模式，充分發揮(huī)各自監管優勢，加(jia)強信🐕息互通和協(xié)作聯動，進一步規(gui)範檢驗檢測機構(gou)從業行爲，加大重(zhong)點領域及高風險(xiǎn)領域的抽查比例(li)，強化線上線下渠(qu)道🛀🏻監管，嚴厲打擊(ji)❗檢驗檢測違法行(hang)爲。加🌈快推動檢驗(yàn)檢測‼️機構行業監(jian)管及行政處罰信(xin)息納🈲入國家企業(yè)信用信息公示系(xì)統，構建失信聯合(hé)懲戒💛機制，提高違(wéi)法失信成本。積極(ji)利用“互聯網+監管(guan)”“大數據”“雲監管”等(děng)智慧監管手段和(he)能力驗證、實驗室(shi)間比對等技術措(cuò)施，加強監管方✍️式(shi)創新，提升監管效(xiao)能。

　　（十五）強化行業(ye)自律。嚴格落實檢(jian)驗檢測機構主體(ti)責任，鼓勵檢驗檢(jiǎn)測機構通過向社(she)會公開承諾、發布(bu)誠信聲明、公開檢(jian)驗檢測報告等方(fāng)式接受社會監督(dū)。推動行業協會、商(shang)會等建立健全行(háng)業經營自律規範(fàn)、自律公約和職業(yè)道德準則，規範🌏會(hui)員行爲。完善檢驗(yan)檢測機構自查🏃‍♀️平(píng)台建設，引導行業(ye)開展自我約束和(hé)自我監督。

　　（十六）加(jia)強社會監督。優化(huà)12315平台服務，暢通群(qun)衆舉報渠道，做到(dao)有案必查、查必有(you)果。完善檢驗檢測(ce)機構資質認定信(xìn)息查詢系統、檢驗(yan)檢測報告編号查(cha)詢系統等信息查(chá)詢平台，鼓勵社會(huì)公衆和消費者對(duì)檢驗檢測機構進(jin)行信息查詢和監(jiān)督。開展明察暗訪(fǎng)工作，完善暗訪線(xiàn)索與行政監管的(de)銜接機制。探索建(jian)立“吹哨人”、内部舉(jǔ)報人等制度，鼓勵(lì)同業監督。

　　六、保障(zhàng)措施

　　（十七）優化營(ying)商環境。堅持深化(hua)“放管服”改革，全面(mian)落實“證照分離”改(gai)革工作部署。依法(fa)界定檢驗檢測機(ji)構資質認定實施(shi)範圍，發布資質認(ren)定領域範圍清🧡單(dān)。全面推行檢驗檢(jian)測機構資質認定(dìng)告知承諾制度，加(jia)強對機構承諾内(nei)容真實性的核查(cha)。進一步壓✨縮資質(zhì)認定許可和評審(shěn)時限，精簡優化許(xu)可、評審程序和内(nei)容，便利機構取證(zheng)。對事業單位改革(gé)、國有企業改革♉、集(jí)團化檢驗檢😘測機(jī)構跨行業、跨區域(yu)發展等改革發展(zhǎn)過程中出現的新(xīn)情況、新業态積極(ji)💃進行政策研究，及(ji)時出🌈台措施，持續(xu)優化檢驗檢測🏃‍♂️市(shì)場營商環境。

　　（十八(bā)）強化法治保障。結(jié)合地方檢驗檢測(cè)立法工作✔️經驗，推(tuī)動🐇檢驗檢測管理(lǐ)條例立法研究，進(jin)一步建立健✌️全檢(jian)驗檢測相✔️關法律(lü)法規體系。加強相(xiàng)關法☔律制度的協(xié)調和銜接，優化完(wán)👄善檢驗檢測機構(gou)經營運行、監督管(guǎn)理、資質認定、建🌏設(she)發展相關規章制(zhi)度，形成完備⭐的法(fa)律制度鏈條，做到(dao)有法可依、違法🤟必(bi)究。

　　（十九）積極争取(qǔ)支持。各級市場監(jian)管部門要積極争(zheng)取地方政♍府和發(fā)展改革、财政、稅務(wù)、科技、工信等部✊門(men)的支持，加強與各(ge)👉産業領域歸口部(bu)門的協調溝通，完(wan)善工作機制，出台(tái)🤟配套政策，推動檢(jiǎn)驗檢測融入地方(fāng)和行業經濟發展(zhan)大局，形成政府引(yin)導、部門聯合、社會(hui)參與的檢驗檢測(ce)體系建設工作格(gé)局。

　　（二十）完善統計(jì)監測。大力推進檢(jian)驗檢測服務業統(tong)計監測工作，完善(shan)統計調查制度和(hé)行業運行監測預(yù)警工作機制，推動(dong)建立行業監測工(gōng)作隊伍，不斷豐富(fù)檢驗檢測相關管(guǎn)理和運行數據的(de)采集手段，提升統(tong)計監測工作質量(liang)。大力提倡檢驗檢(jian)測行業管理信息(xi)公開，加快建設檢(jiǎn)驗檢測行業監測(ce)信息公共服務平(ping)台，引導社會監督(dū)。

　　（二十一）加強宣傳(chuan)引導。充分發揮報(bao)刊、廣播、電視等新(xīn)聞媒體和網絡新(xin)媒體作用，結合“世(shi)界認可日”“全國檢(jiǎn)驗檢測機構開放(fàng)日”等重要活動，積(ji)極組織開展實驗(yan)室開放、科普宣傳(chuán)、便民檢測、技術培(péi)訓等各種活動，增(zeng)進社會公衆對檢(jiǎn)驗檢測行業的了(le)解和信任，宣傳檢(jiǎn)驗檢測服務經濟(jì)社會高質量發展(zhan)的經驗和成效，加(jia)大對檢驗檢測違(wéi)法違規典型案例(lì)的曝光力度，讓追(zhui)求卓越、崇尚質量(liàng)、誠信有爲成爲檢(jian)驗檢測行業的價(jia)值導向和時代精(jing)神。

         市場監管總局(jú)

　　2025年12月10日